Прочитать публикацию в формате PDF 97 Кб Для чтения PDF необходима программа Adobe Reader

Медведкина Е.И.

Магистрант, Институт истории и права ФГБОУ ВПО «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова», г. Абакан, Россия

государственная политика привлечения женщин в сферу управления СССР в 1950-1980 е гг.

(на материалах Юга Красноярского края)

Аннотация: В процессе исследования были выявлены основные направления деятельности КПСС и Советов, нацеленной на максимальное вовлечение женщин в политическую жизнь СССР в 1950–1980 гг. Выделены факторы, препятствующие адекватному представительству женщин в сферах политики и управления.

Ключевые слова: Коммунистическая партия Советского Союза, государственная политика, общественное управление, политическая активность советских женщин, однопартийная система.

Под государственной политикой по вовлечению женщин в сферу управления понимается деятельность властных структур, направленная на равноправное представительство мужчин и женщин в органах законодательной и исполнительной власти, привлечение женщин к управлению производственными и трудовыми коллективами в экономической и социальной сферах жизни общества [13, с. 90].

В 1937 г. начала внедряться неофициальная партийная разнарядка на участие женщин в выборных органах власти всех уровней [6, с.17]. Среди депутатов Верховного Совета СССР того периода они составляли 30 %, местных советов - около 40% [12, с. 178]. В 1960 г. процент женщин в представительных органах власти колебался от 27 в Верховном Совете СССР до 41 в районных Советах депутатов трудящихся. Подобное процентное соотношение держалось вплоть до 1989 года [13, с. 98].

Среди членов КПСС женщины, с начала изучаемого периода были в меньшинстве (таблица 1), но благодаря деятельности женотделов и специальной политики их численность изменялась от 6% в 1917 г. до 13-14% в 1930-е гг. с тем, чтобы приблизиться к концу советского периода к уровню 1/3 (в 1985 - 29%).

Таблица 1.

Процент членства женщин в КПСС и ЦК КПСС[3, с. 15]

Численность женщин в Красноярской краевой парторганизации также увеличивалась - в 1941 г. составляла 2513 человека, в 1942 г. - уже 4998, в 1943 г. - 7631, 1944 г. - 7592, 1945 г. - 8690 [11, с. 67]. Таким образом, произошло количественное увеличение более чем в 3,7 раз. При этом возрос и удельный вес женщин в составе коммунистов края - с 13,1% в 1941 г. до 24,6% в 1945 г. [2, д. 3720, л. 20 – 22]. Обращает на себя внимание тот факт, что в Красноярском крае этот показатель был выше, чем в целом по стране, где в 1945 г. среди коммунистов женщин насчитывалось только 18,7% [2, д. 3720, л. 23].

За период 1946 – 1966 гг. в ВКП(б)(с 1952г. — КПСС) вступило 1515846 женщин, с 1967 по 1989 гг. еще 1725878 [9, д. 6900, л. 58 - 59]. Но их доля среди коммунистов Красноярского края за это время увеличилась незначительно - с 18,7% - 1946 г. до 20,6%. – 1985 г. [4, с.103 – 104]. И это при том, что они со­ставляли 55% населения страны, и 53 % населения края [4, с. 103]. Из таблицы 2 видно как колебался процент женского состава партии с 1946 по 1985 гг. рост числа женщин членов партии приходится на 1975 – 1980 гг. С 1975 г. после объявления ООН десятилетия женщин, государственные и партийные органы особое внимание уделяли привлечению женщин в партию. Практически были снижены цензы для вхождения женщин в КПСС [5, с. 89].

Таблица 2.

Численность женщин в составе Красноярской краевой партийной

организации в 1946 -1985 гг. [10, д. 498 – 499]

Таким образом, численность женщин-коммунистов изучаемого региона в 1945 – 1980 гг. в составе краевой парторганизации увеличилась на 79746 человек. А их доля среди общего числа коммунистов уменьшилась к 1980 г. на 6,8 %. Этот процесс был связан с сокращением доли женщин среди принятых в члены партии с возрастанием численности муж­чин-коммунистов, занятых в народном хозяйстве, в связи с развитием Саянского ТПК. Однако влияние на рассматриваемые процес­сы, помимо указанного, оказали целый ряд факторов, в том числе решение партийных органов о более тщательном подходе к приему новых членов [7, с. 53]. Доля женщин в рядах ВКП(б) – КПСС на протяжении всего изучаемого периода была ниже, чем мужчин, и колебалась в пре­делах 15 – 32 %. Но в отличие от мужчин, представительницы слабого пола, как оказалось, были более стойкими и дисциплинированными коммуниста­ми: в 1952 г. за различные нарушения из партии было исключено в Красноярском крае 612 человек, из них 74 женщины (12%), в 1953 г. 755 человек – 54 женщины (7%), в 1967 – 378 человек – 12 женщин [2, д. 171, л. 194]. В дальнейшем число исключенных женщин из рядов партии колебалось, а после 1980 г. женщины самостоятельно покидали ряды партии по разным причинам.

Большую озабоченность у руководства краевой партийной организации вызывал процент женщин среди представителей номенклатуры. Руководители краевого исполкома, райкомов и горкомов практически не создавали необходимого резерва на выдвижение из представительниц слабого пола в органы государственной власти. Всего 11,3% составляла доля женщин из общего числа лиц, входящих в номенклату­ру, за весь изучаемый период. Изменить ситуацию в крае могла трансформация системы централизованного политического образования номенклатурных работников. Одним из источников подготовки руководящих кадров была Красноярская краевая партийная шко­ла (двухгодичная, а впоследствии, трехгодичная), открывшаяся в 1938 г. Ее выпускники распределялись на партийную, советскую или хозяйственную ра­боты, кроме того, действовали девятимесячные курсы подготовки и перепод­готовки кадров. Удельный вес женщин среди слушателей партшколы дос­тиг максимума в 1949 г. — 66% [4, с. 45 - 49], но в последующем пошел на снижение, до 32 % в 1970 г., 24 % - 1980 г. [4, с. 51].

За 1980 – 1985 гг. партийные, советские, профсоюзные и другие обществен­ные организации Красноярского края, РСФСР, существенно активизировали массово-политическую работу среди представительниц слабого пола. В 1980 г. в Красноярском крае было принято постановле­ние «О недостатках в выдвижении женщин на руководящую работу», кото­рое было обсуждено на заседаниях районных и городских комитетов партии. В нем были определены конкретные меры по политической работе среди женщин, по разъяснению им важнейших постановлений партии и правитель­ства, по более широкому вовлечению их в общественную работу и общест­венное производство, а также по улучшению работы по выдвижению и вос­питанию руководящих кадров среди женщин, большему вовлечению женщин в работу производственных совещаний и общественных комиссий.

Центральный Комитет КПСС в своем обращении к советским женщинам 8 марта 1983 г. призвал партийные, советские, хозяйственные, профсоюзные и комсомольские органы смелее выдвигать женщин на руководящую работу, больше внимания уделять проблемам женщины-труженицы, женщины-матери, оберегать равноправие, честь и достоинство советской женщины [15, с. 1]. Однако по-прежнему выдвижение женщин на руководящую партийную рабо­ту встречало серьезные трудности. Недооценка женщин как руководителей являлась следствием недопонимания отдельными руководящими органами и работниками политики партии в отношении женщин.

В дальнейшее время складывалась еще более неприглядная ситуация, которая была признана даже ЦК КПСС. Так в 1985 – 1990 гг. в официальных документах отмечали факт не просто отстранения женщин от реального и широкого участия на верхних и средних уровнях управления обществом, но более того: процесс их «вытеснения» с ранее завоеванных позиций: не стало женщин - секретарей центральных комитетов компартий союзных республик. Эта ситуация была усугублена на местах, где женщины играли еще меньшую роль в партийных органах. Постепенно сокращалось не только количество женщин в партийной организации, но и возможность занимать ключевые и значительные посты. Так в 1986 году только 5 женщин занимали должность 2 секретаря ГК и РК КПСС в городах и районах юга Красноярского края, в 1989 г. – 3 женщины. Прошедшая в 1990 г. отчетно-выборная кампания в партии также свидетельствует об утрате позиций женщин в КПСС, о сокращении их числа на 1 - 3% среди секретарей, заместителей секретарей, членов парткомов и бюро первичных и цеховых организаций. Так, среди секретарей первичных партийных организаций юга Красноярского края число женщин сократилось с 38,3% (1980 г.) до 34,4%, в составе парткомов с 24,8% (1980 г.) до 22,1%, партбюро с 32,3% (1980 г.) до 30,4%; секретарей и заместителей секретарей первичных парторганизаций, где нет парткомов и партбюро с 39,4 до 26,4%.[5, д. 5093, л. 56 – 58] Уменьшилось число женщин-делегатов районных, городских и окружных партийных конференций с 32,4% (1980 - 1985 гг.) до 28,9%; женщин-делегатов областных, краевых, горкомов с правами обкомов с 31,6 до 28,9%. Снизилась их активность в прениях. Их меньше выступило в прениях по докладам: 24,5% против 30,6% (Избрано перед ХХVII съездом КПСС ноябрь 1985 - январь 1986 г.) [2, д. 5093, л. 59].

Другим важным направлением кадровой государственной политики во второй по­ловине 1940 – первой половине 1980-х гг. стало привлечение в них на работу женщин в Советах. Указанные выше недостатки в кадровом составе, наличие вакант­ных мест, тот факт, что женщины составляли большую часть населения страны, ставили вопрос о привлечении женщин на одно из первых мест.

Послевоенное десятилетие оказалось чрезвычайно сложным периодом в деятельности советских организаций. Это объясняется объективными причинами: гибелью части советских и партийных работников на фронтах войны (так, в составе местных Советов депутатов трудящихся страны к концу 1947 г. осталось всего 42,9 % депутатов, избранных в 1939 г.), недостатком квалифицированных специалистов, большой текучестью кадров (особенно в низовых советах, где на работу, как правило, назначались «не вполне трудоспособные» люди), и, наконец, проблемой организации подготовки и квали­фицированного отбора новых работников. Главным источником пополнения советских кадров были фронтовики, которых в 1946 г. прибыло в Красноярский край 62180, из которых было устроено 38418 человек в этом же году [2, д. 176, л.100].

Как показывают неполные данные разных лет, число женщин — советских работников в 1948 – 1955 гг. возросло: в Красноярском крае с 27,7 % до 37,6 %, в Восточной Сибири – с 27 % до 31 % [2, д. 177, л. 109]. Неофициальная партийная разнарядка на участие женщин в выборных органах власти всех уровней стала внедряться, начиная со второй половины 1950-х гг. Среди депутатов Верховного Совета СССР того периода они составляли 30%,[14, с. 35] местных советов юга Красноярского края - около 40% [2, д.176, л. 113].

В 1950 - 1960 гг. представительство женщин в органах власти колебалось от 27% в Вер­ховном Совете до 41% в районных Советах депутатов трудящихся. Подобное соотношение держалось вплоть до 1989 г. Следует отметить, что подбор канди­датур осуществлялся под жестким контролем партийных комитетов, а сами Со­веты практически не имели реальной власти [11, с. 84].

Следует акцентировать внимание на один стереотип, гласящий, что женщины в советское время «имели власть» и «эту власть им гарантировали квоты». Действительно, советская государственная политика, начиная с 1919 г., включала в себя квотную партийно-советскую систему продвижения женщин, связанную с необходимостью расширения армии труда при экстенсивном промышленном развитии. Однако к 1960 – 1970 гг. эта система уже утратила первоначальный характер «преимуществ для женщин», и была частью протекционистской и эгалитарной политик относительно разных категорий граждан (гражданства), и в том числе по признаку мужского пола - например, квоты при поступлении в вузы для мужчин, вернувшихся из рядов советской армии. Более того, в сфере политического продвижения, как показывал анализ С. Полениной еще в 1989 г., квотная система позднего советского времени фактически работала согласно принципу предпочтительного выдвижении мужчин кандидатов - квотная система обеспечила 77,5% мест мужчинам, и, следовательно, не может называться системой исключительного продвижения и поддержки женщин [8, с. 22].

Привлечение женщин к активной общественной работе носило однобокий характер. Несмотря на то, что они составляли в Советах от 1/3 до 1/4 общего состава, представительство женщин в высшей номенклатуре было не столь значительным. Нельзя не согласится с Л. Т. Шинелевой, утверждавшей, что женщины-руководители в большинстве своем работали в низовом звене управления [11, с. 85].

Рассматривая вопрос об избирательных кампаниях, необходимо подчеркнуть положительную тенденцию, проявившуюся еще в первые послевоенные годы: с каждыми выборами в местные советы по РСФСР доля женщин в депутатском корпусе края неуклонно повышалась: в 1957 г. — 39,4%, в 1959 г. - 38,3%, в 1961 г. -40,7%, в 1963 г. - 41,6%, в 1965 г. - 42,7%, в 1971г. – 45,8 %, 1975 г. – 46,7 %, 1980 г. – 49 % [2, д. 4837, л. 51 – 57].

В 1970 – 1985 годы КПСС последовательно проводила линию на повышение роли Советов, с тем чтобы каждый из них, начиная от Верховного Совета СССР и кончая сельскими, поселковыми Советами, действительно был частицей верховной власти. «...Советы, - говорил Л. И. Брежнев,- это живая, подвижная, постоянно обновляющаяся организация народа. Так же как в свое время они сумели объединить в общее русло революционное движение масс, их усилия в строительстве социализма, так и теперь, в условиях зрелого социализма, работа Советов еще полнее должна вобрать в себя борьбу за повышение эффективности производства, за выполнение намеченной партией широкой социальной программы, за развитие всех сторон нашей социалистической демократии, то есть за решение задач строительства коммунизма» [1, С. 436].

Советы, продолжали быть массовыми, органами государственного управления, лишь номинально, от высоких лозунгов руководства страны, до реальной силы Советов не было никакой связи. Тот факт, что на протяжении 1970 – 1980 гг. снижалась количество женщин руководящих постов в КПСС, но увеличивалось в Советах, при недостатках их работы, говорило только о номинальной их деятельности. По прежнему затрачивались огромные денежные и человеческие ресурсы на проведения избирательных копаний в Советы. На выборах в Верховный Совет СССР в 1979 г., например, работало 174547 избирательных комиссий, в состав которых входило 1661406 представителей трудовых коллективов и общественных организаций, всех слоев и социальных групп. Среди членов комиссий почти половину (48%) составили женщины.

Схожая динамика роста доли женщин в краевом, городских, районных и сельских советов, была в 1970 – 1980 гг. в Красноярском крае. Общее число женщин в краевых совета увеличилось с 38 % в 1962 г. до 57 % - 1980 г.

Итак, несмотря на значительное увеличение числа женщин среди депутатов местных советов в с 1945 – 1980 гг., их доля среди управленческих кадров неуклонно снижалась. Большинство женщин неактивно выдвигались партийными органами на вышестоящие посты в исполкомы областных, городских и районных Советов.

В целом среди факторов, препятствующих адекватному представительству женщин в сферах политики и управления, целесообразно выделить: социокультурные стереотипы, ориентирующие женщину на семью, воспитание детей и в значительно меньшей степени на участие в политике; низкую степень самооценки, отсутствие в жизненной стратегии большинства женщин притязаний на карьеру политика или руководителя; кризисную ситуацию в экономике страны, падение жизненного уровня большинства семей, разрушение социальной инфраструктуры; жесткую конкуренцию со стороны мужчин в борьбе за значимые посты во властных структурах, отсутствие у большинства женщин необходимых навыков, деловых контактов и финансовых средств для полноправного участия в этой борьбе.

Список литературы

1. Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. 6. - М.: Политиздат 1978, - 541 с.

2. Государственный архив Красноярского края (ГАКК). Ф. 1386. Оп. 1.

3. Женщины в СССР. 1985 г. Статистические материалы. ЦСУ СССР. – М.: Статиздат, 1985 . - 609 с.

4. Красноярская краевая организация КПСС в цифрах и документах. 1917-1981. Красноярск: Красноярское книжное издательство, 1983. - 389 с.

5. Новикова Э.Е. Женщины в развитом социалистическом обществе. - М., Прогресс, 1985. - 231с.

6. Правда. 1963. 8 марта.

7. О дальнейшем улучшении идеологической, политической воспитательной работы: Постановление ЦК КПСС от 26.04.1979 г. – М.: Политиздат, 1979. – 321 с.

8. Поленина С.В. Участие женщин в государственной и общественной жизни. //Труд, семья и быт советской женщины. М.: Юридическая литература, 1990. – с. 22 – 29.

9. Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ). Ф. 89. Оп. 22.

10. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). Ф.17. Оп. 89.

11. Шинелева Л. Т. Участие женщин в принятии решений //Женщины России в XX столетии. Уроки прошлого, реалии и перспективы. – Иваново, «Адам и Ева», 1993. – 184 с.

12. Чирков П.М. Решение женского вопроса в СССР. - М.: Политиздат, 1978. – 204 с.

13. Хасбулатова О.А. Российская государственная политика в области женщин (1900 - 2000). – М.: Адам и Ева, 2002. – 168 с.

14. Хасбулатова О. А. Этапы российской государственной политики по вовлечению женщин в сферу государственного управления (1990-1999) // Женщина в российском об­ществе. 1999. - № 3. – С. 33 – 42.

Библиографическая ссылка

Медведкина Евгения Ивановна ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЖЕНЩИН В СФЕРУ УПРАВЛЕНИЯ СССР В 1950-1980 е ГГ. (НА МАТЕРИАЛАХ ЮГА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ) // Научный электронный архив.
URL: http://econf.rae.ru/article/7848 (дата обращения: 20.11.2024).

Получить сертификат

Форма заказа сертификата

Ф.И.О.
Почтовый адрес
Телефон
Авторы
Название работы
E-mail